Autorizzazione paesaggistica ordinaria e accertamento di compatibilità ex post: problematiche interpretative e incidenti procedimentali (registrazione del 10/11/23)

Analisi del procedimento autorizzativo ‘ordinario’ (art. 146 del Codice):

• natura dell’atto autorizzativo e soggetti abilitati all’inoltro dell’istanza;
• rapporto tra procedimento paesaggistico e procedimento edilizio e relativi provvedimenti autorizzativi
• efficacia temporale dell’autorizzazione;
• le competenze regionali e i presupposti per il conferimento della sub-delega all’esercizio della funzione autorizzatoria;
• il ruolo del responsabile del procedimento e la natura dei pareri della Commissione locale del Paesaggio;
• la necessaria distinzione tra responsabile del procedimento paesaggistico e responsabile del procedimento edilizio;
• ruolo e competenze dell’autorità amministrativa competente al rilascio dell’autorizzazione;
• la “proposta motivata”;
• le verifiche di competenza e la natura del parere del Soprintendente;
• il preavviso di rigetto dell’istanza ex art. 10-bis nell’autorizzazione ‘ordinaria’.

I presupposti per la formazione del silenzio-assenso:

• il silenzio-assenso nei rapporti tra pubbliche amministrazioni (art. 17-bis della Legge 241/1990): i diversi pronunciamenti giurisprudenziali sulla sua applicabilità ai procedimenti paesaggistici;
• le conseguenze sul procedimento autorizzativo e sui poteri del Soprintendente in caso di avvenuta conformazione degli strumenti urbanistici comunali al Piano Paesaggistico Regionale: il ‘declassamento’ del parere del Soprintendente (da obbligatorio e vincolante a solo obbligatorio).

Le nozioni di ‘conformità’ e ‘compatibilità’ paesaggistica:

• la valutazione di “compatibilità” paesaggistica (in presenza o meno di Piano Paesaggistico);
• le verifiche di conformità alle prescrizioni d’uso in presenza di Piano Paesaggistico o di vincoli c.d. ‘vestiti’;
• i diversi livelli di discrezionalità tecnica nella delibazione delle istanze di autorizzazione ex ante ed ex post.

L’accertamento di compatibilità paesaggistica:

• il generale divieto di sanatoria paesaggistica e le peculiari ipotesi di legittimazione postuma;
• il procedimento di accertamento di compatibilità paesaggistica e differenze rispetto all’autorizzazione;
• il diverso ruolo dell’amministrazione locale delegata;
• la nozione di superfici e volumi ai sensi dell’art. 167;
• attualità (o meno) della Circolare MIBACT 33/2009;
• l’operatività del divieto di sanatoria paesaggistica degli incrementi di superfici o volumi negli interventi realizzati anteriormente al 2006;
• l’Incidenza della difformità paesaggistica sul titolo edilizio;
• la regolarizzazione delle difformità in caso di vincolo paesaggistico sopravvenuto.

Gli incidenti procedimentali nell’iter autorizzativo:

• la non condivisione del parere della Commissione da parte dell’autorità locale competente al rilascio dell’autorizzazione;
• i compiti motivazionali dell’amministrazione locale delegata in caso di parere contrario reso dalla Soprintendenza sulla “proposta motivata”;
• il parere espresso dalla Soprintendenza oltre il termine di legge: l’esaurimento o meno del potere di pronunciarsi e la portata vincolante o meno di tale parere sull’adozione del provvedimento finale non ancora emesso.

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